为了深化建筑业放管服改革,建设工程企业资质(包括工程调查、设计、施工、监理企业资质,以下统称建设企业资质)认定事项减少,2020年11月30日,住宅建设部正式发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》(以下称方案)。《方案》主要对资质进行以下改革
1.改革后,工程勘察资质分为综合资质和专业资质,工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质,工程资质分为综合资质、工程总承包资质、专业承包资质和专业工作资质,工程监理资质分为综合资质和专业资质。
2.改革后,现有593家企业资质类别和等级将减少到245家,其中调查资质从26家减少到7家,设计资质从395家减少到156家,施工资质从138家减少到61家,监理资质从34家减少到21家,减少幅度为59%。
3.改革后,住宅建设、道路、铁路、港口和航线、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工和市政十大类施工特级资质综合为综合资质,可承担各行业、各级施工总承包业务,大幅扩大企业承包业务范围,横向全部开通。今后,只要企业有信誉、能力,就可以跨行业承包业务。
现在根据《方案》的内容,具体谈谈团队对住宅建设部建设企业资质改革的一些认识
一、简单。
本次改革进一步简化了建设企业的资质,主要表现为资质类别的简化和资质等级的减少。
二、统一。
本次改革统一了建设企业资质标准,有利于各种建设企业资质的规范管理。
三、方便。
改革后,建设企业资质审查加快了通知承诺制度,进一步提高了建设资质审查的便利化水平。
四、移动。
本次改革通过提高建设企业资质审查后的动态监督力度,保障工程质量安全。建设领域只有资质,建设企业资质缺乏监督,借用资质横行,导致资质和保障工程质量的初衷背道而驰的制度弊端。
五、一切。
本次改革将继续积极培育全过程工程咨询服务机构,大力推行工程总承包,引导企业依法主动分包。然而,需要提到的一点是,根据团队和相关建筑企业的理解,目前国内许多建筑企业没有工程总承包的管理能力,其承包的工程总承包项目也处于赤字状态。因此,虽然工程总承包模式很好,但建议相关建筑企业也尽最大努力。
六、人。
本次改革落实注册人责任,持续规范执行行动,落实工程质量终身责任制。目前,有关法规的工程质量责任主要落在建筑企业,即使出现工程质量问题,工程项目人员的工程质量责任也很轻,不能形成有效的约束和威慑力,这也是目前制度的弊端之一。真正能确保工程质量的是一线工程项目人员的责任,这次改革执行注册人员的责任可以从实际操作水平确保工程质量和工程施工安全。
七、保证。
本次改革将加快推进工程担保和保险制度,有助于有效控制工程风险。但是,关于工程担保的改革,在法规和政策水平上,建议承包人必须提供工程价格支付担保的责任或者承包人提供履约担保的,根据公平原则,承包人必须提供工程价格支付担保,以免在现在的工程实践中承包人利用自己的强烈地位在签约时向承包人提供履约担保,自己不提供任何担保,承包人的工程价格支付仍然无法得到有效保障的不合理的市场交易现象。