各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅(建设局、建委)、生态环境厅:
现将《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
国家发展改革委
住房城乡建设部
生 态 环 境 部
2022年9月22日
污泥无害化处理和资源化利用实施方案
实施污泥无害化处理 ,推进资源化利用 ,是深入打好污染防 治攻坚战 ,实现减污降碳协同增效 ,建设美丽中国的重要举措 。 党的十八大以来 ,我国城镇生活污水收集处理取得显著成效 ,污 泥无害化处理能力明显增强 ,但仍然存在“重水轻泥”问题 ,污 泥处理设施建设总体滞后 ,无害化处理和资源化利用水平不高 , 甚至出现污泥违规处置和非法转移等违法行为 。为深入贯彻习近平生态文明思想 ,认真落实经国务院同意的《关于推进污水资源 化利用的指导意见》,提高污泥无害化处理和资源化利用水平 , 制定本方案。
一、总体要求
( 一 ) 基本原则
统筹兼顾 、因地制宜 。满足近远期需求 ,兼顾应急处理 ,尽 力而为 、量力而行 ,合理规划设施布局 ,补齐能力缺 口 。根据本 地实际情况 ,合理选择处理路径和技术路线。
稳定可靠 、绿色低碳 。秉承“绿色 、循环 、低碳 、生态”理念 ,强化源头污染控制 ,在安全 、环保和经济的前提下 ,积极回 收利用污泥中的能源和资源 ,实现减污降碳协同增效。
政府主导 ,市场运作 。加大政府投入 ,强化政策引导 ,严格 监督问责 ,更好发挥政府作用 。完善价格机制 ,拓宽投融资渠道 ,创新商业模式 ,发挥市场配置资源的决定性作用。
( 二 ) 主要目标
到 2025 年 ,全国新增污泥 (含水率 80%的湿污泥) 无害化处 置设施规模不少于 2 万吨/ 日 ,城市污泥无害化处置率达到 90%以 上 ,地级及以上城市达到 95%以上 ,基本形成设施完备 、运行安 全 、绿色低碳 、监管有效的污泥无害化资源化处理体系 。污泥土 地利用方式得到有效推广 。京津冀 、长江经济带 、东部地区城市 和县城 ,黄河干流沿线城市污泥填埋比例明显降低 。县城和建制 镇污泥无害化处理和资源化利用水平显著提升。
二、优化处理结构
( 三 ) 规范污泥处理方式 。根据本地污泥来源 、产量和泥 质 ,综合考虑各地自然地理条件 、用地条件 、环境承载能力和经 济发展水平等实际情况 , 因地制宜合理选择污泥处理路径和技术 路线 。鼓励采用厌氧消化 、好氧发酵 、干化焚烧 、土地利用 、建 材利用等多元化组合方式处理污泥 。除焚烧处理方式外 ,严禁将 不符合泥质控制指标要求的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合 处理。
( 四 ) 积极推广污泥土地利用 。鼓励将城镇生活污水处理厂 产生的污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后 ,作为肥料或土壤改良 剂 ,用于国土绿化 、园林建设 、废弃矿场以及非农用的盐碱地和 沙化地 。污泥作为肥料或土壤改良剂时 ,应严格执行相关国家 、 行业和地方标准 。用于林地 、草地 、国土绿化时 ,应根据不同的域的土质和植物习性等 ,确定合理的施用范围 、施用量 、施用方 法和施用时间 。对于含有毒有害水污染物的工业废水和生活污水 混合处理的污水处理厂产生的污泥 ,不能采用土地利用方式。
(五) 合理压减污泥填埋规模 。东部地区城市 、中西部地区 大中型城市以及其他地区有条件的城市 ,逐步限制污泥填埋处 理 ,积极采用资源化利用等替代处理方案 , 明确时间表和路线 图 。暂不具备土地利用 、焚烧处理和建材利用条件的地区 ,在污 泥满足含水率小于 60%的前提下 ,可采用卫生填埋处置 。禁止未 经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋 。采用污泥协同处置方 式的 ,在满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》的前提下 ,卫生 填埋可作为协同处置设施故障或检修等情况时的应急处置措施。
( 六 ) 有序推进污泥焚烧处理 。污泥产生量大 、土地资源紧 缺 、人口聚集程度高 、经济条件好的城市 ,鼓励建设污泥集中焚 烧设施 。含重金属和难以生化降解的有毒有害有机物的污泥 ,应 优先采用集中或协同焚烧方式处理 。污泥单独焚烧时 ,鼓励采用 干化和焚烧联用 ,通过优化设计 ,采用高效节能设备和余热利用 技术等手段 ,提高污泥热能利用效率 。有效利用本地垃圾焚烧 厂 、火力发电厂 、水泥窑等窑炉处理能力 ,协同焚烧处置污泥 , 同时做好相关窑炉检修 、停产时的污泥处理预案和替代方案 。污 泥焚烧处置企业污染物排放不符合管控要求的 ,需开展污染治理 改造 ,提升污染治理水平。
( 七 ) 推广能量和物质回收利用 。遵循“安全环保 、稳妥可靠”的要求 ,加大污泥能源资源回收利用 。积极采用好氧发酵等 堆肥工艺 , 回收利用污泥中氮磷等营养物质 。鼓励将污泥焚烧灰 渣建材化和资源化利用 。推广污水源热泵技术 、污泥沼气热电联 产技术 ,实现厂区或周边区域供热供冷 。推广“光伏+”模式 ,在 厂区屋顶布置太阳能发电设施 。积极推广建设能源资源高效循环 利用的污水处理绿色低碳标杆厂 ,实现减污降碳协同增效 。探索 建立行业采信机制 ,畅通污泥资源化产品市场出路。
三、加强设施建设
( 八 ) 提升现有设施效能 。建立健全污水污泥处理设施普查 建档制度 ,摸清现有污泥处理设施的覆盖范围 、处理能力和运行 效果 。对处理水平低 、运行状况差 、二 次污染风险大 、不符合标 准要求的污泥处理设施 ,及时开展升级改造 ,改造后仍未达到标 准的项目不得投入使用 。污水处理设施改扩建时 ,如厂区空间允 许 ,应同步建设污泥减量化、稳定化处理设施。
( 九) 补齐设施缺 口 。加快污水收集管网建设改造 ,提高城 镇生活污水集中收集效能 ,解决部分污水处理厂进水生化需氧量 浓度偏低的问题 。因地制宜推行雨污分流改造 。以市县为单元合 理测算本区域中长期污泥产生量 ,现有能力不能满足需求的 ,加 快补齐处理设施缺 口 。鼓励大中型城市适度超前建设规模化污泥 集中处理设施 ,统筹布局建设县城与建制镇污泥处理设施 ,鼓励 处理设施共建共享 。新建污水处理设施时 ,应同步配建污泥减量 化 、稳定化处理设施 ,建设规模应同时满足污泥存量和增量处理需求 。统筹城市有机废弃物的综合协同处理 ,鼓励将污泥处理设 施纳入静脉产业园区 。落实《城镇排水与污水处理条例》,保障 污泥处理设施用地 ,加强宣传引导 ,有效消除邻避效应。
四、强化过程管理
( 十 )强化源头管控 。新建冶金 、电镀 、化工 、印染 、原料 药制造 (有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造 企业除外)等工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水以及 有关工业企业排放的高盐废水 ,不得排入市政污水收集处理设 施 。工业企业污水已经进入市政污水收集处理设施的 ,要加强排 查和评估 ,强化有毒有害物质的源头管控 ,确保污泥泥质符合国 家规定的城镇污水处理厂污泥泥质控制指标要求 。地方城镇排水 主管部门要加强排水许可管理 ,规范污水处理厂运行管理 。生态 环境主管部门要加强排污许可管理 ,强化监管执法 ,推动排污企 业达标排放。
( 十一 )强化运输储存管理 。污泥运输应当采用管道 、密闭 车辆和密闭驳船等方式 ,运输过程中采用密封 、防水 、防渗漏和 防遗撒等措施 。推行污泥转运联单跟踪制度 。需要设置污泥中转 站和储存设施的 ,应充分考虑周边人群防护距离 ,采取恶臭污染 防治措施 ,依法建设运行维护 。严禁偷排 、随意倾倒污泥 ,杜绝 二次污染。
( 十 二 )强化监督管理 。鼓励各地根据实际情况对污泥产 生 、运输 、处理进行全流程信息化管理 ,结合信息平台 、大数据中心 ,做好污泥去向追溯 。强化污泥处理过程数据分析 ,优化运 行方式 ,实现精细化管理 。城镇污水 、污泥处理企业应当依法将 污泥去向 、用途 、用量等定期向城镇排水 、生态环境部门报告 。 污泥填埋设施运营企业应按照国家相关标准和规范 ,定期对污泥 泥质进行检测 ,确保达标处理 。将污泥处理和运输相关企业纳入 相关领域信用管理体系。
五、完善保障措施
( 十三 ) 压实各方责任 。各地要结合本地实际组织制定相关 污泥无害化资源化利用实施方案 ,做好设施建设项目 目谋划和储 备 ,加强设施运营和监管 。城镇污水 、污泥处理企业切实履行直 接责任 ,依据国家和地方相关污染控制标准及技术规范 ,确保污 泥依法合规处理。
( 十四 )强化技术支撑 。将污泥无害化资源化处理关键技术 攻关纳入生态环境领域科技创新等规划 。重点突破污泥稳定化和 无害化处理 、资源化利用 、协同处置 、污水处理厂内减量等共性和关 键技术装备 ,开展污泥处理和资源化利用创新技术应用 。总结推 广先进适用技术和实践案例 。健全污泥无害化处理及资源化利用 标准体系 ,加快制修订污泥处理相关技术标准 、污泥处理产物及 衍生产品标准 ,做好与跨行业产品标准的衔接。
( 十五)完善价费机制 。做好污水处理成本监审 ,污水处理 费应覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理成本并有 一定盈利 。 完善污水处理费动态调整机制 。推动建立与污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制 。鼓励采用政府购买服务方式推动污 泥无害化处理和资源化利用 ,确保污泥处理设施正常稳定运行 。 完善污泥资源化产品市场化定价机制。
( 十六) 拓宽融资渠道 。各级政府建立完善多元化的资金投
入保障机制 。发行地方政府专项债券支持符合条件的污泥处理设 施建设项目 目 , 中央预算内投资加大支持力度 。对于国家鼓励发展 的污泥处理技术和设备 ,符合条件的可按规定享受税收优惠 。推 动符合条件的规模化污泥集中处理设施项目发行基础设施领域不 动产投资信托基金 ( REITs )。鼓励通过生态环境导向 的开发 ( EOD ) 模式 、特许经营等多种方式建立多元化投资和运营机 制 ,引导社会资金参与污泥处理设施建设和运营。
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